政策加持下，“綠化垃圾處理”能否成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)下一個(gè)“風(fēng)口” ？
2022-11-24 15:07:02 瀏覽數(shù)：129934
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近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)工作的通知》。
通知提出，通過開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，深入探索提高城市園林綠化垃圾處理和資源化利用水平的方法和舉措，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展。
通知要求：建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要牽頭建立多部門協(xié)同的工作機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的推進(jìn)模式，加大財(cái)政資金投入，構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，充分利用各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，形成工作合力。
綠化垃圾處理市場(chǎng)有多大？
住建部《2021年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)》、《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，全國(guó)城市建成區(qū)綠地面積249.25萬公頃，同比增長(zhǎng)3.94%；建成區(qū)綠地率38.70%，比上年增加0.46個(gè)百分點(diǎn)；人均公園綠地面積14.87平方米，比上年增加0.09平方米。
隨著城市綠化覆蓋率上升，城市綠化所產(chǎn)生的廢棄物也急劇上升。以北京市為例，2021年北京市全市的園林綠化廢棄物年產(chǎn)量約500萬噸，綠廢消納問題凸顯。
圖：2022年7月8日，全國(guó)首家園林綠化廢棄物資源化利用科普展館落戶北京望京地區(qū)。
綠化垃圾處理市場(chǎng)化初現(xiàn)端倪
環(huán)境司南數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，截止目前，2022年度全國(guó)各地已開標(biāo)園林綠化垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目42個(gè)，項(xiàng)目分布于北京、廣東、上海、浙江等12個(gè)省份，成交年化總額超過1億元，中標(biāo)供應(yīng)商包括“深圳市金地物業(yè)管理有限公司、柏森智慧空間科技集團(tuán)有限公司、寧波供銷再生資源科技有限公司、深圳市盤龍環(huán)境技術(shù)有限公司”等。
以深圳市為例。截止目前，深圳市已開標(biāo)多個(gè)綠化垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目（含與“大件垃圾”、“廢舊家具處理”打包招標(biāo)項(xiàng)目）。其中，深圳市寶安區(qū)廢舊家具和綠化垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目“綠化垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用”1668萬元/年，每年收運(yùn)處理綠化垃圾約47450噸。
附：深圳市綠化垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目單價(jià)
項(xiàng)目樣本：
深圳市寶安區(qū)廢舊家具和綠化垃圾收運(yùn)處理服務(wù)(A/B)包項(xiàng)目，2022年11月1日開標(biāo)，成交價(jià)5860萬元/年，服務(wù)期3年。其中，綠化垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用1668萬元/年，年收運(yùn)處理垃圾垃圾47450噸。
深圳市福田區(qū)城市管理綜合事務(wù)中心2022-2024年福田區(qū)綠化垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目，2022年8月9日開標(biāo)，272萬元/年，服務(wù)期3年。
深圳市南山區(qū)綠化垃圾收運(yùn)項(xiàng)目，2022年5月6日開標(biāo)，成交價(jià)150萬元。
深圳市光明區(qū)廢舊家具、綠化垃圾和果蔬垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目，2022年3月24日開標(biāo)，成交價(jià)1517萬元/年，服務(wù)期3年，服務(wù)范圍涵蓋公明街道、光明街道、玉塘街道、新湖街道、鳳凰街道、馬田街道等6個(gè)街道。其中綠化垃圾處理費(fèi)用256萬元/年，年處理綠化量11680噸。
多地出臺(tái)綠化垃圾處理政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境司南注意到，針對(duì)綠化垃圾處理，北京市、上海市、深圳市、濟(jì)南市、常州市等先行先試，近年來相繼出臺(tái)相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠化垃圾處理工作開展。
常州市
2022年2月，常州市城市管理局、常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化廢棄物管理的若干規(guī)定》的通知。
《規(guī)定》明確了綠化廢棄物管理運(yùn)作模式：政府引導(dǎo)社會(huì)力量建立專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)公司參與綠化廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置，將綠化廢棄物處理逐步形成“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)行模式。
上海市
2021年12月，上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市綠化廢棄物資源化利用的指導(dǎo)意見》的通知。
工作目標(biāo)：至“十四五”期末，全市基本建成穩(wěn)定的收集、運(yùn)輸、處置網(wǎng)絡(luò)，全市公園綠地、居住區(qū)、單位綠化產(chǎn)生的綠化廢棄物資源化利用率達(dá)到 90%，形成臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣綠化廢棄物應(yīng)急處置機(jī)制，建立“零綠廢排放”示范區(qū)域 10 個(gè)。
深圳市
2021年7月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《綠化垃圾回收及綜合利用規(guī)范》（DB4403/T 174—2021），2021年8月1日起正式實(shí)施。
濟(jì)南市
2020年5月，濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快園林綠化廢棄物科學(xué)處置利用的意見（試行）》的通知。
工作目標(biāo)：到2020年底，市、區(qū)縣初步建立園林綠化廢棄物分類收集、運(yùn)輸、處置的處理體系，建成以“落葉化土”“枯枝還田”為主體的利用體系，實(shí)現(xiàn)園林綠化廢棄物處置減量化、無害化、資源化。
北京市
2018年7月，北京市園林綠化局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快園林綠化廢棄物科學(xué)處置利用的意見》的通知。
工作目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，建立高效便捷的廢棄物處置與管理體系，建成以“落葉化土”、“枯枝還田”為主體的利用體系，實(shí)現(xiàn)園林綠化廢棄物應(yīng)處盡處的目標(biāo)。
附《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
關(guān)于開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用
試點(diǎn)工作的通知》全文
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局、城市管理委，天津市城市管理委，上海市綠化市容局，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的決策部署，探索建立城市園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，提高園林綠化垃圾處理和資源化利用水平，切實(shí)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，經(jīng)研究，決定開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、試點(diǎn)目的
園林綠化垃圾主要指園林綠化建設(shè)管養(yǎng)過程中產(chǎn)生的喬木、灌木、花草修剪物，以及植物自然凋落產(chǎn)生的植物殘?bào)w，通常包括樹枝、樹葉、草屑、花卉等，具有分布廣泛、季節(jié)性強(qiáng)、運(yùn)輸成本高、可再生性好、利用方式多樣等特點(diǎn)。
近年來，隨著我國(guó)城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，園林綠化垃圾處理和資源化利用工作取得積極進(jìn)展，但總體上尚處于起步階段。部分城市尤其是超特大城市、大城市的園林綠化垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，存在收集系統(tǒng)不健全、專用運(yùn)輸車輛不足、處理和資源化利用設(shè)施選址困難、資源化產(chǎn)品出路不暢、缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，亟待建立完善的園林綠化垃圾處理和資源化利用體系。
通過開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，深入探索提高城市園林綠化垃圾處理和資源化利用水平的方法和舉措，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展。
二、試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)
各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生）主管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，經(jīng)充分協(xié)商，選擇有基礎(chǔ)的城市（區(qū)），開展園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)工作。主要任務(wù)如下：
（一）摸清現(xiàn)狀底數(shù)。
全面了解城市園林綠化垃圾現(xiàn)狀，摸清園林綠化垃圾產(chǎn)生總量、種類、來源、分布、季節(jié)特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放場(chǎng)地以及運(yùn)輸車輛情況，分選、破碎、加工等處理設(shè)備和設(shè)施情況，園林綠化垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障、資源化利用情況，以及從業(yè)人員數(shù)量等信息，分析當(dāng)前存在的問題和產(chǎn)生原因。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
根據(jù)城市園林綠化垃圾產(chǎn)生量、分布特征和發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮園林綠化垃圾運(yùn)輸距離、設(shè)施選址條件、設(shè)備服務(wù)年限等因素，以提高資源化利用率為目標(biāo)，采用“就地處理+集中處理”相結(jié)合的模式，編制園林綠化垃圾處理和資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃或方案，合理布局園林綠化垃圾分類收集、貯存、運(yùn)輸、處理和資源化利用設(shè)施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門充分保障相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地需求。
（三）加快收運(yùn)及處理系統(tǒng)建設(shè)。
結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，把園林綠化垃圾收集運(yùn)輸和處理設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。根據(jù)城市園林綠化垃圾產(chǎn)生量和分布情況，參考生活垃圾收集運(yùn)輸有關(guān)政策，配置園林綠化垃圾收運(yùn)車輛和工作人員。因地制宜選擇生物處理、有機(jī)覆蓋物加工、生物質(zhì)燃料制備，或其他適宜本地實(shí)際情況的處理技術(shù)和模式，宜就地處理即就地處理，宜集中處理即集中處理，提高符合城市發(fā)展需要的園林綠化垃圾收運(yùn)處理能力，提升設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平。
（四）推動(dòng)源頭減量和資源化利用。
系統(tǒng)分析城市綠地、苗圃基地等區(qū)域內(nèi)的植物種類和生境，鼓勵(lì)就地就近處理園林綠化垃圾，將再生產(chǎn)品作為土壤改良基質(zhì)、有機(jī)覆蓋物等回用園林綠地，推動(dòng)園林綠化垃圾源頭分類和減量。提高園林綠化垃圾資源化再生產(chǎn)品附加值，研究制定再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用相關(guān)政策，積極探索在生物有機(jī)肥、有機(jī)覆蓋物、有機(jī)基質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)供熱和園路鋪裝等方面的應(yīng)用，提高園林綠化垃圾資源化利用率。
（五）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要牽頭建立多部門協(xié)同的工作機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的推進(jìn)模式，加大財(cái)政資金投入，構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，充分利用各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，形成工作合力。加強(qiáng)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，逐步施行園林綠化垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理全過程聯(lián)單和數(shù)據(jù)化管理。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用，加強(qiáng)園林綠化垃圾處理和資源化利用適用技術(shù)研究和推廣。
三、有關(guān)要求
（一）編制實(shí)施方案。
各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生）主管部門要組織本地區(qū)試點(diǎn)城市（區(qū)）編制實(shí)施方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排和保障措施等，于2022年11月30日前報(bào)我部城市建設(shè)司。
（二）推進(jìn)相關(guān)工作。
各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生）主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)了解試點(diǎn)城市園林綠化垃圾處理和資源化利用工作做法，掌握推進(jìn)過程中存在的問題和工作建議。各試點(diǎn)城市要結(jié)合園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)，切實(shí)把實(shí)施方案落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
各試點(diǎn)城市（區(qū)）要探索解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和案例。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要組織形成典型經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，并于2023年12月31日前報(bào)總結(jié)報(bào)告。
文章來源：環(huán)境司南
